黄康华委员：
您提出的《关于在南宁市规划建设一个跨境机械装备产业园的建议的提案》收悉，现答复如下：
一、关于“以市平台公司作为园区的建设运营主体，共同打造特色鲜明的跨境装备产业基地”建议。
（一）优化产业布局，推动产业集群建设。装备制造是工业发展的基础，是南宁市经济发展的重要支撑。近年来，我市围绕“二产补短板”，着力加强先进装备企业培育和产业集群建设，形成了以物料处理装备、环卫环保装备、铝加工、轨道交通装备、电线电缆、建筑钢构等行业为主的产业格局，全市在物料处理装备、环卫环保装备等领域，形成了以美斯达、博世科、南南铝加工等为代表的龙头企业集群发展，装备制造向智能化、高端化不断推进，产业链向上下游拓展不断深化，产业集聚效应不断增强。根据《南宁市实施工业园区产业引导办法》（南府办〔2023〕9号），我市立足各工业园区产业发展实际，结合资源禀赋、政策环境等条件，实施引导产业目录，促进园区加快产业集聚、提升产业竞争力，其中引导高端装备制造产业重点布局在高新区、经开区、东盟开发区、邕宁新兴产业园区、仙葫经济开发区集聚发展。
（二）发挥市平台公司优势，助推装备产业做大做强。
我市南宁产投集团通过“资本 基地”的联动模式与广西美斯达工程机械设备有限公司共建的南宁高端装备制造（挖掘机、装载机）项目已初见成效。2022年，美斯达重工共新研发和下线的5款轮挖产品已广泛投入到农作物装卸搬运和林业采伐作业。2023年预计投资5000万元左右建设生产线，力争实现全年生产销售800台轮挖机械、营收2亿元以上目标。下一步南宁产投集团将继续探索发挥好产业基金作用，充分发挥国有资本放大效应吸引社会资本参与到支持优势产业企业的并购重组中，推动产业整合和企业重组，助力打造具有区域影响力的链主企业和行业头部企业，加快跨境装备产业基地建设。
下一步，我市将以“做强整机、完善配套、引培跨境、营造生态”为思路，支持美斯达等龙头企业做大做强，吸引一批合作品牌企业和供应链配套企业落地南宁，提升关键零部件的本地化配套率，招引一批面向国内和东盟市场的企业，完善交易市场、物流设施及总部经济等服务体系支撑，构建“物料处理设备、新能源装备、跨境特色装备及部件”协同发展产业格局，努力打造中国-东盟跨境装备产业链融合发展示范引领区。
二、关于“设立供应链产业投资基金，依托供应链服务平台，采取政府引导基金、财政贴息、融资担保等方式，吸引各类资本共同建立产业基金”建议。
高端装备制造产业需要建立和不断增强自身的核心竞争力，包括技术研发能力、生产制造能力、质量控制能力等方面。其中，产业链协同发展是打造核心竞争力的关键。我市积极引导各类社会资金、金融资本支持装备端制造企业打造核心供应链，助力全市装备产业高质量发展。
（一）创新投融资机制，加大对机械装备制造等产业支持力度
我市建立专项基金体系，坚持市场化投资决策。一是设立产业高质量发展基金。2022年，我市为调整优化政府引导基金管理模式和结构，进一步加大国有资本对产业发展的引导带动作用，建立“1 2 3 n”重点专项基金制度体系，设立产业高质量发展基金，围绕先进装备制造等战略性新兴产业开展市场化投资工作，大力推动南宁市产业经济发展。二是按照市场化原则开展投资工作。在产业高质量发展基金管理制度体系框架下，由各母子基金按市场化原则开展投资决策，自主开展基金募资、设立专项基金、开展直接投资、跟进投资、并购投资、参与上市公司定向增发等工作。目前我市已设立8支产业高质量发展母基金，总规模285亿元，设立子基金9支，总规模117.82亿元，已推动龙电华鑫、贝特瑞、宸宇、安达、卓能等重大产业项目陆续落地南宁；南宁市已累计注册7支qflp（合格境外有限合伙人）基金，规模超10亿美元，主要投向数字经济、高端制造以及跨境供应链等重要产业。
（二）提质降本，赋能制造业企业高质量发展
1.深入实施“桂惠贷”，财金联动降低制造业企业融资成本。我市深入实施“桂惠贷”财政贴息政策，开展政策解读和融资对接活动，积极引导金融机构投放贴息贷款支持制造业企业融资，降低融资成本，支持供应链产业链建设。印发《关于做好2023年“桂惠贷”政策宣传的通知》，做好政策解读工作，市金融办会同市工信局召开“桂惠贷”支持重大产业项目、重大招商项目政策解读培训会，为70余家制造业重点企业提供精准金融服务。2022年至2023年4月末，“桂惠贷”投向南宁市制造业企业3870笔，金额152.1亿元,为制造业企业降低融资成本3.18亿元。
2.着重金融服务质量，提升供应链金融服务能力。一是发挥政府性融资担保机构作用。目前市小微担保公司已开发相关工业振兴、供应链类担保业务产品，持续保持担保费率降至1%以内，为核心企业上下游的小微企业、个体工商户、“三农”主体提供信用担保。截至2023年4月末，辖内政府性担保机构在南宁发生的工业担保放款金额共4.4亿元，服务工业企业主体154户，共为工业企业减免融资担保费约1100万元，有效缓解了工业企业融资难融资贵的问题。二是鼓励地方金融企业提供适合供应链企业特点的产品和服务。2023年3月，广西广投商业保理有限公司供应链金融服务平台开出首张“应收账款电子债权凭证”。该凭证由广西广投新材料集团有限公司作为核心企业向其上游供应商签发，供应商当日线上持“证”向银行申请供应链融资，次日即获得3000万元资金，有效解决产业链上供应商融资难、融资贵、融资慢等问题。
下一步，南宁市将进一步加大对机械装备制造等重点产业的投资支持力度，持续引导产业高质量发展基金围绕先进装备制造等重点产业开展基金投资培育等工作，鼓励平台公司积极参与跨境机械装备产业园建设，通过发挥产业高质量发展基金引导撬动作用，助力南宁市装备产业提速发展。同时进一步发挥财政金融联动作用和融资担保作用，加强政银担联动，继续创新和推广更加符合市场需求的融资担保产品和服务，促进中小企业融资担保增量扩面、提质增效，持续优化融资租赁、商业保理等金融服务供给，多方面支持南宁市供应链产业链高质量发展。
三、关于“支持成立产业并购重组基金，由平台公司作为产业主要发起人，设立总规模30亿元的产业并购引导基金”建议。
我市强化融资保障，聚焦重点产业，注重对产业链关键环节投资，支持以链主企业为主体开展以商招商、以链招商。一是构建产业投资生态，产业高质量发展基金围绕机械装备制造等重点发展的产业开展基金投资培育，采用专项子基金、项目直投方式入股被投企业的母公司或者与企业合资落地南宁的项目公司，给企业提供发展资金，对核心企业产业链上下游给予支持和资本投资保障，助推重大产业项目加快落地。二是全方位资源配套赋能。深植政策“梧桐树”，在企业扶持、财政金融支持、园区建设、供应链、通关和跨境产业协作、人才保障等方面给予政策上的大力支持，通过连接政策资源、空间资源、产业资源、资本资源等，实现基金投资效益最大化。
高新区平台公司高新开发集团、南宁高新资本投资有限公司、广西南宁盛世高新私募基金管理有限公司联合设立了高新开发产业促进基金，通过下设子基金的投资方式，引入外部资本，扶持园区内优质企业发展，现拟通过设立高精尖基金（正在筹备），充分利用高新区平台公司固定资产及资金与广西柯瑞机械设备有限公司等行业龙头企业实现深度合作，支持重点领域龙头企业延伸链条，助力龙头企业发展壮大。
高新区平台公司南宁联合创新创业投资有限公司（以下简称联创公司）出资参与设立了创投基金、产业基金等若干基金，从初创到产业发展，在资本层面全流程服务高新区企业。其中，创投基金设立有南宁力合联创基金，基金规模为2000万元，重点投向新一代信息产业、大健康、新制造、新能源、节能环保产业和现代服务业等科技创新的初创企业项目。产业基金设立有农垦联合健康产业基金，该基金规模1亿元，主要投资、服务于大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源6个重点产业领域。联创公司主要通过委托贷款、担保增信等方式实现供应链企业间接融资需求，已先后开发“税融宝”、“园易宝”、“高企宝”、“精新宝”等信用类融资产品，并推出商标权、专利权、软件著作权等知识产权质押融资方式，研究推出订单融资、应收账款质押以及商票质押等多种供应链融资担保方式，通过打好产品“组合拳”，不断提升了对产业链、供应链企业的金融服务质效。
下一步，我市将多渠道沟通、联合、协同园区内以及南宁市资本平台机构，积极探索、创新资本服务模式，开发不同的融资服务产品，以满足产业链、供应链企业各项融资需求，助力企业实现高质量发展。同时，积极推动广西柯瑞机械设备有限公司向相关产业基金推荐强关联、优质上下游企业，高新区平台公司配合招商部门提供资金扶持，以基金为抓手，协同引进上下游配套企业和产业链缺链项目，加快打造产业链集群，助力装备制造产业做大做强。
感谢您对我市机械装备制造产业发展工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
2023年8月28日